河北省二氧化碳年均排放量占全国总排放量的7%左右，节能减排压力巨大。

我在《扩大企业自主权要有计划有步骤地进行》中提出：扩大企业自主权必须考虑到各种主客观条件，有计划有步骤地进行。即使就发挥个体经济和资本主义经济的作用来说，也要以发挥社会主义国有经济的作用为前提。

有不赞成的，也有主张尽快扩大的，还有认为国有企业很快就能实行自负盈亏的。社会主义国家和资本主义国家都有国有企业，而作为国有企业的任务主要是提供公共产品和服务，包括国防产品、基础设施、社会保障、基础研发活动等。9.加强企业领导班子建设，建立和完善企业法人治理结构，发挥企业家的作用。现在存在着对后两个维度改革目标不够重视甚至忽视的现象，应该注意纠正。从党的十四届三中全会开始，改革的战略指导思想是建立现代企业制度和从战略上调整国有经济布局。

我认为，国有企业经营范围的发展趋势是一个应该和可以研讨的问题。目前，在国民经济95个大类中，国有经济涉及94个行业。新兴市场经济体崛起是新世纪以来国际经济政治体系中的突出现象，但绝大多数新兴市场经济体雨露均沾的黄金十年已告终结，剧烈分化的时期正在到来。

在未来10年到20年新兴市场经济体的分化中，中国占据较为有利的地位。由于新兴市场经济体近十年的经济增长普遍高度依赖于资本流入和信贷膨胀，某些热门新兴市场此前几年的成就也给它们埋下了经济逆转、倒退的风险。因为即使在过去10年经济较高增长期间，大多数新兴市场经济增长仍然存在严重的脆弱性。届时，经济危机与社会危机相结合，将使新兴市场经济体面临更加严峻的考验。

同时，国内民族构成和文化传统一致性较高等因素也赋予中国较高的社会稳定性。而在新兴市场发展转折必将对中国构成重大冲击的背景下，采取这样的措施主动挤泡沫，又何足为奇! 进入 梅新育 的专栏 进入专题： 新兴市场 。

尤其不可忽视的是，经历了跨越式经济增长的新兴市场经济体普遍存在社会矛盾上升的软肋，经济转折很有可能引起其社会矛盾急剧激化乃至爆发。这种脆弱性首先源于其近10年来的经济增长仍然高度依赖于初级产品部门，是2002年以来的这一轮初级产品超级周期推动了它们的经济增长。而且，经济全球化的发展对这些国家和地区经济影响存在两面性：一方面，更低的贸易壁垒帮助新兴市场经济体的资源打开了更多市场，更加自由化的资本流动为开发资源提供了更多必要投资;另一方面，它们的制造业要么在萌芽之中就被资本抛弃，要么在已经发展到相当水平的基础上遭遇非工业化倒退。冷静审视人民银行的调控武库就会明白，我国金融市场并不存在真正的钱荒——流动性短缺，这实际上是我国经济决策层和人民银行有意为之，意在挤压虚拟经济部门的泡沫，消解金融风险。

因为它们吸引了更多的热钱内流，资产泡沫更大，而政府、企业盲目投资扩张的冲动更强，留下的债务等窟窿也更大，通货膨胀压力也更强。假如与经济增长伴生的是分配不公、腐败等问题，这种经济增长反而会加剧社会矛盾，政府被利益集团挟持绑架，致使经济增长未能惠及全民，这是发展中国家和地区的高发病。席卷中国货币市场、震撼国际商品和证券市场的中国银行业钱荒风潮究竟意味着什么?放在新兴市场发展转折的背景上考察，我们才能看得更清楚。与制造业驱动的经济增长相比，初级产品行业驱动的增长具有一系列无法克服的弱点：经济波动性强、加剧收入分配失衡和两极分化、资产泡沫严重、加剧社会矛盾等。

由于大多数新兴市场经济体存在上述严重的经济和社会矛盾，未来10年到20年间，新兴市场经济体作为一个整体的高增长期将走向结束，转而进入经济与社会震荡高风险期。中国宏观经济稳定性远远好于其他金砖国家和绝大多数发达国家，单纯的经济冲击不可能倾覆中国。

但这并不意味着我们可以忽视中国经济社会存在的问题而以后还要有比前面几年更大规模的人口，现在粗粗说起来大概是4亿或者说4亿多的人口，在未来十几年里面从农村转入城镇居住，新型的城镇化，这些转移进来的人能够市民化，这个城镇化才能成功。

贾康认为，如果不能顺利解决市民化的以人为本的问题，很多社会矛盾就会积累起来，矛盾发展到一定的程度，甚至可以形成中等收入陷阱，是个大威胁。财政的分配体系全力支持全面改革，而这个改革是新型城镇化的前提条件。财政部财政科学研究所所长贾康认为，现在的城镇化是新兴城镇化，在新型城镇化的过程中间涉及到方方面面的改革。所谓市民化就是针对我们前面走了30多年的改革开放中间的城镇化，虽然官方报出来的以常住人口为统计的城镇化水平已经到了52%，但是以能够享受基本公共服务是附加在户籍上面，这个城镇化水平实际测算就是34—38%的区间内。首先在直观层面上怎么样融资，我们将来还有4亿的人口进入城镇居住，市民化，总体的投入是多少，有人匡算一下说是60万亿，是按人均15万，一个人头这样匡算出来的，这个数量级应该差不多。PPP首先给人感受到的是一个很好的调动以及雄厚起来的民间资本、社会资金，以及境外资金一起进来，加入社会现代化过程，解决60万亿的投入怎么样解决资金筹资的问题。

此外，贾康还表示，我国城镇化水平实际水平大约在34%—38%。面对这个大的历史性考验。

如果不能顺利解决他们市民化的基本以人为本的问题，很多社会矛盾就会积累起来，这个社会矛盾如果发展到一定的程度，甚至可以形成中等收入陷阱，是个威胁。在未来十几年里大概4亿多的人口将从农村转入城镇居住。

要说6万亿肯定太少了，600万亿肯定太多了，这说明资金筹集方面的压力是很大的。简单勾画一下：我们认为现在可以具体在基础设施建设方面，公用事业方面，公共服务的方面，这三大方面和城镇化紧密相关。

实施路径方面我们做了一些初步探讨。这些转移进来的人能够市 民化，这个城镇化才能成功。本届论坛主题金融改革开放新格局。以比较有效的方式和机制支持所谓现在援引国际前沿概念PPP，说起来好像是一个洋概念，缩写PPP，这跟中国的现实很有距离吗？其实不是这样的，现实生活中，中国早已经大量的出现。

第二个要强调在一元化财政运营机制上面，必须处理好怎么样高绩效水平的推进基本公共服务均等化的问题，这有一系列的管理和相关机制创新的挑战。另外我们认为这些年来的财政正在允许财政融入之下，财政的体贴息，这个贴息和商业性贷款形成一种合力来支持政府特定支持的项目，以及财政为后盾的政策信息、信用担保等等，也是和商业性金融体系形成合力，都是PPP下面具体内容，所以作这个角度想简单勾画一下这样一个角度的服务于市民化为核心的新型城镇化的PPP就是要讨论金融创新里面的一个重要方向和努力。

今年秋天三中全会形成的顶层规划，以及这个顶层规划指导之下，继续允许地方、基层先行先试，这样上下互动的全面改革。第四是金融直接相关的概念，财政能不能作为后盾。

而财政作为以财控政，以政控财的全面改革，这个基本的制度供给支撑条件。在强烈需求之下，这种可称为公司合作伙伴关系机制的具体形式的BOT，TOT等等的创新。

第三个角度在新型城镇化过程中间涉及到方方面面的改革，特别是我们十八大之后大家都在等待的，也在努力贡献自己的建设性意见的。当然还有技术支撑的考验。2013年陆家嘴论坛6月27日-29日召开。面对这个大的历史性考验，我们探讨过需要金融支持至少是四个要领，第一整个公共资源配置里面以政府财力为代表的这一部分，必须是全口径的，是一元化的，以形成一元化的政府财力作为公共资源来促进市民化、城镇化。

这里面要从方向到具体的管理，再到具体的筹资、融资机制，做全方位的考虑和创新的探索，具体的形式时间就不展开，怎么样在已有的基础设施上盘活，怎么样按照顶层规划新建基础设施，这里大量的问题。进入 贾康 的专栏 进入专题： 财政分配体系改革 城镇化 。

但是我们知道其实不限于融资、筹资这个领域，不是一个简单的融资领域，是要升华到管理创新，是一个更好的模式，因为私人资本进来以后带的是专业知识，带的是投资要取得回报，内在内生的取得绩效的圈套机制，现在我们所讨论的角度上，整个民间资本、互动的支持民间资本的PPP，真正最值得追求的是从筹资、融资的层面升华到管理创新，整个综合绩效水平的提高，而造福于整个的人民生活和民族的现代化截至2013年5月，中国CPI、PPI的同比增速分别连续11个月回升和连续15个月负增长，CPI和PPI如此长时间的背离，在中国尚属首次。

而反观当前经济增速虽然持续下滑，但就业方面的问题并没有再次如影随之，据中国人力和社会保障部的数据，截止2013年1季度末，中国劳动力需求和供给的比率已升至1.1，而在2009年上半年，该比率曾一度跌至0.85，而今年2月份国家统计局发布《2012年统计公报》则显示，中国已经首次出现适龄劳动力人口绝对数量的减少，2012年中国15至59岁劳动年龄人口比上年末减少345万人。今年以来有关金融数据和实体经济数据的背离，已经成为各家机构用来解释经济弱复苏的重要原因之一。

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